大理志昂保安服务有限责任公司圆满承办大理州保安监管工作会议暨大理州保安协会第二届理事会第二次会议

  为全面促进保安行业的创新发展，推动保安行业在新时代的发展进步，大理州公安局和大理州保安协会于2019年3月22日组织召开大理州保安监管工作会议暨大理州保安协会第二届理事会第二次会议。

  根据州公安局和协会的安排部署，会议由大理志昂保安服务有限责任公司承办。为做好会议期间的会务保障工作，公司提前一月着手筹备，多次召开专题会议，研究制定了详细的工作方案。成立了董事长兼总经理、书记刘志杰任组长，业务副总经理兼工会主席佟应才、副书记兼行政办公室主任刘佳音、总经理助理杨斌任副组长的会务保障工作组。工作组下设会务及礼仪保障小组、接待及安全保障小组及联网报警运营演示小组，每个小组按照礼仪、会务、安保等工作需求分为8个工作队，共抽调行政人员、保安员、保洁员、技术员及处警员等60余人，确保了各项会务保障工作任务万无一失。

  15：00，在庄严的国歌声中，大理州保安协会第二届理事会第二次会议在公司多媒体报告厅召开。大理州公安局党委委员、副局长芮灿杰，治安管理支队支队长崔世亮，副支队长任如山，大理州保安协会会长张爱宝，保安工作指导科科长兼协会秘书长徐卫东，副会长刘志杰、李云海、蒲林清出席了会议，各县（市）公安局分管治安工作的副局长和治安管理大队领导，协会各会员单位、理事、常务理事，受表彰的见义勇为保安员代表和优秀保安员代表共100人参加了会议。会议由刘志杰主持。

  会上，张爱宝会长总结了协会2018年度工作。一是成功召开第二次会员代表大会暨第二届理事会第一次会议。1月23日，协会按照章程规定的程序组织召开了第二次会员代表大会暨第二届理事会第一次会议；在州公安局和州民政局的指导下，选举产生了新一届领导班子；审议并通过了《大理州保安服务行业自律公约》（试行）。二是全面提升协会内部监督管理工作水平。4月23日，协会按照民间非营利组织会计制度的规定，委托会计师事务所依据中国注册会计师审计准则对原法定代表人离任经济责任进行了严格的审计，并出具了《专项审计报告》（云光大专审字[2018]第049号）。三是助推企业全面参与治安防控和大型活动安保工作2018年，全州共有17家保安公司共6095名保安员参与了大型活动的现场安保，向社会展示了大理保安的优良素质。四是规范保安服务行业市场秩序和企业经营行为。9月起，协会积极与有关部门协调联系，着手制定采购保安项目招标文件范本，规范保安服务行业招投标工作和企业经营行为。五是推动队伍职业化建设，引导企业专业化、多元化发展。2018年，协会工作人员深入贯彻落实国家“放管服”改革及协会“服务企业、服务广大从业人员”的宗旨，与州局考试分中心领导和保安培训学校教员一道前往参考单位驻地，上门宣传和组织培训考试工作，竭尽全力为企业减轻负担。在提升行业队伍素质的同时，协会还积极引导保安服务从单纯人防向多元化经营转变，推广运用互联网＋等科技手段，提升保安服务科技含量，拓展联网报警业务，发展物联网业务，参与城市视频监控网络建设和智慧城市建设。六是推动引导保安企业走出去，加强海外保安工作指导。在协会第二次会员代表大会暨第二届理事会第一次会议上，明确将“培育扶植我州重点保安企业‘走出去’，将优质的保安服务向州外辐射；拓展海外市场，为海外中资企业和人员提供安全服务和指导”列为今后的重点工作任务。截至12月，全州已有1家保安企业面向昭通、德宏、临沧、楚雄等州（市）提供保安服务，并形成了一定的规模，取得了可喜的成绩；已有1家保安企业开展柬埔寨桑河二级电站工业园区及金边办事处的保安服务业务，招用柬籍保安员10余名。七是开展保安服务行业调研，引导企业切实承担社会责任。

  张爱宝会长还分析了当前保安服务业面临的形势和任务，提出了2019年的工作设想和规划。一是引导保安企业深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。二是围绕庆祝建国70周年系列活动，引导全州企业积极参与各项安保工作任务。三是带领全州保安企业参与脱贫攻坚三年行动计划。四是探索建立工作协作机制，规范保安行业招标投标工作。五是加强行业宣传工作。六是引导推动保安企业拓展海外安保业务。七是持续做好常规性工作。包括：协助公安机关规范保安服务行业市场秩序和企业经营行为；配合考试分中心加强行业职业化建设，提升行业队伍素质；组织开展评先奖优活动，大力表彰弘扬正气、见义勇为行为；组织开展帮扶慰问贫困保安员活动；组织会员考察交流活动；配合监管部门做好保安服务监管信息系统建设相关工作；发挥公约作用，引导行业自律；进一步加强协会自身建设。

  会上，审议并通过了协会《2018年度财务工作报告》。大理志昂保安服务有限责任公司和大理州金盾押运有限公司代表分别在会上作了业务工作交流发言。会上还表彰了大理志昂保安服务有限责任公司、大理州金盾押运有限公司及剑川县宝华保安服务有限责任公司等8家公司为2018年度大理州“优秀保安企业”；表彰了罗应宏、王美峰及李鸿军等53名保安员为2018年度大理州“优秀保安员”；表彰了大理志昂保安服务有限责任公司为2018年度协会“见义勇为工作先进企业”；表彰了大理志昂保安服务有限责任公司杨刘兴、王尚军、刘玉萍，大理州金剑保安服务有限公司任联清，云南煜合保安服务有限责任公司苏金荣为2018年度协会“见义勇为保安员。”

  大理州保安协会第二届理事会第二次会议闭幕后，大理州保安监管工作会议于16：30准时召开。大理州公安局党委委员、副局长芮灿杰，治安管理支队支队长崔世亮，副支队长任如山出席了会议。治安管理支队保安工作指导科全体民警以及各县（市）公安局分管治安工作的副局长和治安管理大队领导参加了会议。大理州保安协会领导班子、各会员单位、理事、常务理事列席了会议。会议由崔世亮主持。

  会上，芮灿杰副局长对2018年大理州保安监管工作进行了总结。一是积极开展保安行业扫黑除恶专项斗争工作。按照党中央国务院、各级党委政府关于扫黑除恶专项斗争的文件精神，州局根据保安工作的职业特点和行业优势对保安行业扫黑除恶专项斗争工作进行了动员部署。二是全面清理整治保安服务市场。根据云南省公安厅《关于组织开展全省保安员服装清理整治工作的通知》（云公治传[2018]152号）文件要求，州局自2018年6月1日至8月30日在全州范围内组织开展了保安员服装清理整治及保安服务市场规范管理监督检查工作。在实地督导检查中，重点抽查了十二县（市）127家从业单位，包括保安服务公司、跨区域经营的分公司、押运公司、物业服务企业、联网报警运营企业及自行招用保安员单位；共检查保安人防服务网点177个、联网报警服务网点与出警点96个、武装押运网点43个、娱乐场所网点19个；针对大理市是云南省最重要的旅游城市之一的特殊情况，还专门抽查了31个热门旅游景区的保安执勤网点；累计排查访谈保安员和押运员620余人；填写《大理州保安从业单位保安服装检查工作登记表》和《大理州保安从业单位监督检查工作登记表》各127份，填写《大理州保安服务市场清理整顿谈话记录表》160份；现场提出整改的项目130余项。在整改查处和总结验收阶段，对检查中发现的问题逐项进行了梳理并调查取证，采取限期交办的方式，由相关县（市）公安局依据《人民警察法》、《条例》及《办法》视情节对80家违法违规从业单位作出了处罚。此外，州局还直接作出处罚18家。三是扎实开展武装守护押运督导检查工作。根据云南省公安厅下发的《转发关于进一步加强和改进保安守护押运服务监管工作的通知》（云公治[2018]173号）文件精神，治安支队于2018年8月27日-9月6日在全州开展了为期10天的武装守护押运督导检查工作；赴十二县（市）对两家押运公司的队伍管理情况、枪弹管理情况、安全设施建设情况及各项规章制度落实情况等进行督导检查。累计实地检查了金库12个、守护押运服务网点234个；抽查了运钞车146辆、通讯设备146套，枪库47个、枪支349支，弹药4500余发；排查了押运员689人和守护人员116人；填写各类检查表格198份；现场提出整改项目60余条；其中，书面要求限期整改的项目6条。四是深入推进保安队伍培训和从业资格考试工作。2018年，州局考试分中心组织保安员培训、考试13期，共1970人，发放保安员证1970本。五是严格做好保安服务公司和保安培训单位年度测评工作。经云南省公安厅复核，2018年，大理州测评结果为优秀的保安公司有2家，结果为良好的有2家，结果为合格的有4家。

  会上，芮灿杰副局长明确指出大理州保安服务行业发展和监管工作仍面临着诸多挑战，还存在一些亟待解决的问题和薄弱环节。一是保安服务业是易繁殖黑恶势力的重点行业。保安行业和保安员队伍既是公安机关不可缺少的一支骨干力量，也是易繁殖黑恶势力的重点行业和人群；一旦涉黑涉恶，对社会的危害性、对群众的危害性都远大于其他类型的违法犯罪。因此，严厉打击保安服务业中的涉黑涉恶犯罪，遏制黑恶势力在行业中的滋生蔓延，保持保安队伍的纯洁性已迫在眉睫。二是恶意竞争和低价中标问题突出。我州保安服务市场放开后，大量跨区域经营的分公司涌入市场。人防保安服务门槛较低，技术含量不高，成为保安企业争夺的“香馍馍”。跨区域经营的分公司在我州起步晚，缺乏品牌、规模、资金、管理等竞争优势。为争夺有限的市场，经常不以优质服务取信于客户，而是以低于成本的价格优势，参与招投标的竞争。最终低于成本价竞争到的服务项目，在实际操作中只能“偷工减料”。首先，招录文化低、素质低和年龄大的人员从事保安员工作；其次，不按服务合同规定的数量派足保安员；再次，长期安排保安员加班，增加劳动强度；另外，通过降低保安员工资标准来榨取利润。恶意竞争和低价中标严重扰乱市场秩序，是导致保安服务水平低下，保安员整体素质下降及拉低保安员福利待遇等问题的罪魁祸首。三是武装守护押运业务监管工作有待加强。首先，基础设施薄弱。部分网点枪、弹库与值班室共用场所。少数车辆、枪支、枪弹柜使用年限长，物品老化。其次，运钞车违章现象普遍。运钞车开展接送钞业务时，路边停靠经常违反道路交通安全法受到交警部门的处罚。再次，押运员队伍的工资水平偏低，整体素质略有下降。另外，管理制度虽已建立健全但未认真落实。四是保安职业教育培训基础工作仍然薄弱。保安服务市场竞争激烈、招人困难。有的从业单位为了能招到人，未严格执行招录保安员的条件。有的为了节省成本，对招录的保安员未经培训考试便安排上岗。部分保安员缺乏应知应会的服务技能，履职能力与社会发展不相适应。在去年的保安服装清理整治及保安服务市场规范管理监督检查工作中，保安员未持证上岗是从业单位受到公安机关处罚的主要原因之一。五是部分自行招用保安员单位未履行备案手续。自行招用保安员单位在我州数量大、分布广，从业人数远远超过专业保安公司的保安员。未备案的单位处于公安机关漏管状态，容易滋生严重扰乱市场秩序的“黑保安组织 ”及“黑保安”。六是科技化、多元化、品牌化的保安企业和产品较少。目前，大理州保安服务业仍处于以门卫、守护、巡逻、押运、人群控制等人力防范业务为主，联网报警、随身护卫、技术防范、安全咨询等新型业务较少的状况，安全调查等专业领域还是空白。

  最后，芮灿杰强调了大理州2019年保安监管工作的重点。一是继续深入开展全州保安行业扫黑除恶专项斗争暨保安服务市场清理整治工作。在今后的保安服务市场扫黑除恶专项斗争中，全州公安机关要按照“有黑扫黑，有恶除恶，有乱治乱”的要求：首先，提高政治站位，统一思想认识。真正把思想和行动统一到习近平总书记重要批示精神和省、州党委政府决策部暑上来，全力以赴投入到扫黑除恶专项斗争中来，确保中央三年扫黑除恶目标如期实现。其次，精心组织实施，加快推进步伐。保安企业的特殊性要求必须把社会效益放在经营发展的首要位置，必须是公安机关的助手和辅警力量，各保安公司要加强发动宣传，积极为公安机关提供黑恶线索来源，提高保安员扫黑除恶工作的知晓率，同时开展自查自纠，全方位摸排，做到“不留死角，清仓见底”，坚决铲除黑恶势力在保安领域的生存土壤，进一步净化行业营商环境。再次，重拳出击准确，规范市场有力。全州公安机关保安监管部门，要按照属地管理的原则，加强保安服务市场重点难点问题的摸排工作，梳理汇总线索，研究整改措施，排列目标任务。对辖区无证上岗的“黑保安”，无证经营的“黑保安组织”要坚决予以立案查处，对暴力追债、殴打群众、阻碍执法等违法犯罪行为要坚决予以打击，对保安服务市场上不按规定备案的单位，保安员着装混乱，穿着仿警服、佩戴特勤标志，以及公司车辆喷涂特勤字样等现象要坚决予以纠正。对扫黑除恶专项斗争推动不力，辖区保安市场管理混乱的单位和部门要进行补课，在年度考核中加大扣分力度。二是切实加强监管体系建设，提升保安监管能力水平。各县（市）公安局除设立专门的保安监管机构外，还必须配齐配强专（兼）职监管民警。保安监管工作要落实到派出所并确定1名所领导分管保安工作，派出所特别是社区民警要对保安工作考核有话语权。要加强动态监管，切实把保安监管工作作为一项重要的基础工作来抓，确保工作扎实、有效推进。加强与保安服务企业的联系互动，落实从领导到民警对企业的联络责任，推动企业内部安全保卫工作良性发展。州局监管部门联系州内重点企业，县（市）局监管部门联系县级重点企业。各级公安机关领导干部要带头主动担任“联络员”并认真走访，州级“联络员”每季度走访企业不少于1次，县级“联络员”走访企业每月不少于1次。通过上门走访，面对面向企业负责人问需、问安、问计。三是深入推进保安教育培训工作，全面提升保安队伍的履职能力和服务水平。要依托保安服务监管信息系统，建立保安员资格考试发证常态工作机制。努力实现保安员100%持证上岗。通过保安监管信息系统采集单位和保安员的基础信息，为全州公安机关加强日常管理工作奠定坚实的基础。根据保安服务业改革发展的总体要求，结合实际工作中的热点和难点问题，全面规划和深入推进保安教育培训工作。加强对保安员的培训，让保安员掌握基本的法律常识、基本的保安礼仪、基本的安全防范知识，基本的防卫技能，并严格考核把关，考核不合格的坚决不予录用。已经上岗的保安员每半年至少要组织一次在岗轮训。四是严格落实自行招用保安员单位属地备案管理，强化问题查处。按照《保安服务管理条例》规定，自行招用保安员单位在一线具体提供门卫、巡逻（包括视频巡查）、秩序维护等服务，并与本单位签订劳动合同或用工协议的人员，均应纳入保安员管理，不得以所谓“秩序维护员”为由逃避监管。各县（市）公安局和基层派出所要严格落实属地备案管理，强力推进登记备案工作。对不按规定进行备案的单位按照《保安服务管理条例》进行查处。督导自行招用保安员单位参加考试持证上岗，并着制式保安服装佩带全国统一的保安服务标志。凡出现自行招用保安员单位向娱乐场所提供保安服务，在管理区或以外提供保安服务，以提供物业服务为名、变相非法开展保安服务活动，超出物业管理区域违法开展保安服务的，要依法依规及时进行处罚。五是扎实开展武装守护押运检查整治行动。要创新细化举措，进一步规范全州武装守护押运企业内部管理，切实督促做好安全防范工作，坚决遏制影响金融服务秩序和社会稳定案事件的发生。要按照《企业事业单位内部治安保卫条例》、《保安服务管理条例》等规定分别逐人签订安全管理责任状；要重视硬件建设，落实安全制度；要强化硬件配备，堵塞安全漏洞；要突出人员管理，严格教育培训。六是规范招投标行为，打击恶性价格竞争。州局需尽快确定最低保安服务费用标准；全州监管部门要在监管市场、规范企业工作中加强对企业的指导；严厉打击不正当竞争行为。对于有挂靠、转包、买标、卖标、串标、偷工减料等非法行为的从业单位严肃依法作出处罚。认真扎实地贯彻落实《保安服务管理条例》，建立“政府监管、组织协调、市场运作、企业经营”的市场运营机制，以保障保安服务业在平等、公正的环境下实现有序竞争，健康发展。要积极联合有关部门，对恶意低价竞争，骗取保安服务项目，不履行招投标文件承诺的行为，将之纳入失信档案，并向社会公布，拒绝其参加招投标项目。七是促进保安行业的产业升级，推动传统人防服务向高科技综合性服务转型。2019年起，社会保险统一归税务部门征收之后，保安服务行业作为传统典型的人力劳务派遣行业，将面临着巨大的冲击。人技防全面结合的安全防范体系，最显著的特点是和优势便是节省开支，提高效率，相对于传统的保安人防派驻手段，人技防结合的防控方式，从成本、效率、降低风险等方面都有着明显的优势，是保安服务可持续发展的必经之路。八是重点单位和人员密集区加强保安派驻，居民社区和商业区推进技防建设。医院、学校、金融单位、党政机关等重点单位和部位以及客运站、火车站、飞机场和风景区等人员密集区要派驻专业保安公司的保安员并实施巡防控动态管理，推动保安工作上台阶、创水平。居民社区和商业区的技防系统，必须因地制宜，遵循安全、实用、经济、美观的原则，符合消防法规、技术规范以及标准的要求，将技防纳入社区建设的规划，同时设计、同时施工、同时投入使用。九是突出加强节日和两会的治安维护工作。今年是建国70周年，国庆和两会期间处于社会稳定和政治稳定的敏感时期，要把巡逻防范工作作为一项政治任务，全州公安机关民警与全体保安员从业人员一道并肩战斗在治安防范第一线，加大巡逻时间和巡逻频率，进行全天候巡逻看护，努力营造安全和谐的社会环境。十是充分发挥协会桥梁纽带作用，促进对外交流。协会要充发挥桥梁纽带作用，重视行业间的业务交流，拓展与州外、省外的交流活动。积极与各地保安监管部门、保安协会、保安从业单位及与保安行业有业务合作关系的单位开展业务交流、工作研讨，共同推进行业工作的开展。

  会议当天，芮灿杰副局长还带领全体与会人员参观考察了大理志昂保安服务有限责任公司联网报警中心暨大理市安全防范与社会服务中心。他要求州内保安企业参考志昂公司的运作模式，依托保安公司经营业务广泛的优势、人力资源优势和信息技术优势，整合企业内部力量和资源，逐步向高科技综合性服务转型。运用多种手段和方法，及时协助有关部门对违法犯罪等社会治安问题进行多角度、多层次、全方位、多环节防治。